Почти 2,5 года назад я задавал вопрос очень близкий по теме и отчасти по смыслу Вашему вопросу. Но Ваш вопрос, безусловно нельзя считать копией, потому что суть вопроса была другая.
Знаете ли Вы людей, живущих по паспорту СССР?
Может быть за 2,5 года что-то изменилось. Не знаю…
Но я знаю добрую церковную бабусеньку, которая (вроде бы) живет до сих пор по паспорту СССР и получает заработанную ей за долгие годы трудовой деятельности пенсию. Судя по ее возрасту, пенсию она оформляла около 10 лет назад.
- Кроме того, у этой бабусеньки нет мобильного телефона.
- Точно также по паспорту СССР до самого последнего времени жил один почти юродивый священник-заштатник, ходил с палкой, в довольно старой одежде и обуви (что и должно быть, потому в житие ни одного Святого нет упоминаний о том, чтобы они покупали новую одежду, что-то шили в ателье-люкс. А слово священник и Святой- однокоренные слова)
- В Вашем случаи, получилось так, что Вы не вклеили фото (вернее Вам не вклеили фото) на 45 лет и тем самым, явно или неявно, вольно или невольно, все-таки нарушили законные положения.
Сами понимаете, что Ваш вопрос носит не столько юридический, сколько правоприменительный характер. И даже, отчасти, нигилистически-психологический характер.
Чисто по-человечески, я отчасти Вас понимаю и даже порой жалею, что мало людей, которые поступают также.
Ведь многих людей крестили в детстве, а они потом, не извинившись перед свой бабушкой, которая их крестила, вступили в ВЛКСМ, потом в КПСС, в партию, которая обязывала быть атеистом и даже обязывала бороться с религией. А сейчас эти люди держат напоказ свечки.
Ладно бы еще, если бы они пришли на Партсобрание, и заявили, что перечитали много русской философской религиозной литературы или пережив клиническую смерть увидели Ангелов и на основании этих убеждений просят исключить их из рядов КПСС. Тогда было бы хотя бы честно.
Еще большие казусы возникают у людей, принявших военную присягу СССР и тем более, другим государствам образовавшихся на территории СССР. Но это уже отдельная тема.
Чисто по-человечески желаю Вам долгих лет жизни (как Зельдину и даже больше) с паспортом родного государства.
Советский паспорт. При каких условиях он сохраняет свое действие
В настоящее время паспорт СССР ⭐ действителен на основании того, что не было принято нормативных актов, которые бы отменяли ⚡ его действие. Однако юридически законным документ считается лишь в случае надлежащего его оформления.
Нормативные акты, определяющие законность документа
В соответствии с пунктом 5 Положения о паспортной системе СССР от 28 августа 1974 года все документы для удостоверения личности, которые были выданы после 1974 года, не имеют окончания срока действия. Однако на сегодняшний день данное положение было отменено по причине приведения в соответствие существующих нормативных актов и действовавшей ранее правовой системы.
Поэтому сегодня следует опираться на несколько другие нормы права, которые так же подтверждают, что сегодня паспорт СССР сохраняет свое действие в качестве документа, удостоверяющего личность, но только в случае достижения человеком, использующим этот документ, определенного возраста.
В первую очередь, предъявляя данный документ, следует опираться на положения нормативных актов:
- Пункт 3 Указа Президента Российской Федерации №232 от 13 марта 1997 года «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».
- Статья 42 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» №62-ФЗ от 31 мая 2002 года – о сохранении юридической силы выданных ранее документов.
Таким образом, не было принято никаких нормативных актов, которые отменили бы срок действия паспорта граждан СССР.
Сегодня документ, выданный в период существования советского государства, сохраняет свое действие, но при условии, что он оформлен правильным образом, то есть в него еще в период действия Советского Союза была вклеена фотография его владельца по достижении возраста 45 лет. В противном случае, использование данного документа не будет юридически законным.
Каким паспортом – СССР или РФ – вы пользуетесь?
У меня паспорт РФУ меня паспорт СССР и менять я его не хочу ни на что другоеЯ иностранец
Гражданин СССР 2020 года
В последние несколько лет в России начали появляться различные источники, которые заявляют о том, что СССР существует до сих пор, и «Правительство СССР», от имени которого они публикуют различные заявления, является единственным легитимным.
Различные сайты подобного характера преследуют различные цели. Но общий смысл у всех один. Аферисты заявляют: «Российская Федерация была образована незаконно.
Следовательно, и российского гражданства быть не может, а у всех государственных органов нет никаких полномочий.
Так что все зарегистрированные ими сделки недействительны, а требования уплачивать налоги и прочие платежи – противозаконны».
Причины, подталкивающие к замене документа
Человек, желающий поменять действующее удостоверение личности, на вариант из далекого прошлого, считает свое настоящее подданство нелегитимным. Желание вернуть паспорт и гражданство СССР не останавливают ожидаемые трудности. Выполнение задуманного может связано с рядом неприятных проблем:
- не выпускаются бланки с оригинальными водяными знаками;
- в настоящее время нет уполномоченного органа, обладающего правом проставления штампов;
- заказ одного экземпляра обойдется в сумму более 7000 рублей.
Вопрос: Паспорт СССР действителен или нет?
Ответ: да, он до сих пор действителен.
Оформление советского подданства может ограничиться получением справки о нем в миграционной службе.
Для этого необходимо написать соответствующее заявление с просьбой о выдаче, и сообщить о себе подробные данные с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, места проживания.
Кроме того потребуются следующие письменные объяснения. Перед тем, как получить паспорт СССР, убедитесь в выполнении всех последующих пунктов.
- Имеются ли бумаги с юридической силой, подтверждающие российское подданство.
- Существуют ли нормативные акты, доказывающие, что заявитель является гражданином Советского Союза.
- Подавалось ли заявление об отказе от подданства СССР.
- Поводилось ли оформление гражданства РФ или отказ от него.
Вместе с заявление придется предъявить все подтверждающие справки с копиями первой и второй страниц используемого в настоящее время удостоверения личности.
Мотивацией для людей, мечтающих о смене паспорта, служит также ностальгия по распавшейся стране. Вопрос о возвращении паспортного режима советских времен стал для них актуальным. Отличительные особенности устаревшего удостоверения личности, которые привлекают до сих пор и вызывают желание сделать паспорт СССР:
- внесенные вручную персональные данные. Они заполнялись на двух языках, русском и языке республики, жителем которой являлся человек;
- информация на главной странице располагалась вертикально;
- крепление страниц и обложки осуществлялось обыкновенными скрепками;
- паспорт не подвергался замене по наступлению 25 и 45 лет. В этом возрасте вклеивалась новая фотография;
- страницы содержали подробные сведения о детях, группе крови, прописке, семейном положении.
Несмотря на глобальные перемены во всех жизненных сферах и распад страны, не все готовы расстаться со ставшим родным и основным документом времен Союза бывших республик.
Особенности паспорта СССР
Больше тридцати шести тысяч человек в государстве имеют на руках удостоверяющий личность человека документ былого типа. Это добровольное выражение собственных мнений политического или иного характера. Однако часть граждан и сегодня продолжает интересоваться информацией как получить паспорт СССР вместо паспорта РФ.
Советский документ представителей СССР имел уникальные особенности и отличия:
- персональные данные человека записывали от руки на двух языках: первый язык русский, второй — признанный официальным в республике, выдающей удостоверяющий документ;
- свидетельство, в отличие от большинства современных, имело главную страницу с вертикальной ориентацией;
- обложка, листы скреплялись при помощи скрепок, изготовленных из металла. В отличие от теперешних, в которых используют скрепки из нержавеющей стали, на этих со временем проступали ржавые пятна;
- в советском государстве паспорт последнего образца не нужно было менять в установленные сроки согласно возрасту после того, как человеку исполнялось двадцать пять и сорок пять лет, необходимо было вклеивание актуальной фотографии. Меняли документ в случае утери, случайной порчи, кражи, изменения фамилии в связи с заключением брака.
В паспорт вписывали следующие сведения:
- наличие детей (фио);
- группу крови лица;
- указывался адрес прописка и дата выписки (если менялось место жительства);
- сведения о браке или разводе.
Удостоверение подданного советского государства было основным документом на равных условиях с партбилетом. Для тех, кто имел последний, страшнее было потерять именно его.
Общие положения
Для начала, ответим сразу на возникший вопрос – да, получить гражданство подобным образом возможно. Это положение даже заложено в законе «О гражданстве Российской Федерации». Так, в одном из пунктов этого закона сказано, что лица, имеющие паспорт СССР, имеют право на получение гражданства РФ в упрощенном порядке. Теперь рассмотрим порядок получения гражданства в упрощенном порядке.
Связь с услугами Сбербанка
В настоящее время активно продвигается программа получения паспортов образца СССР в Российской Федерации. Некоторые граждане подали документы на оформление удостоверения личности в 2020 и стали их обладателями.
После получения паспорта некоторые решили поэкспериментировать и открыть сберегательный счет в Сбербанке. В намерения граждан входило создать его по паспорту СССР.
Банковские работники были удивлены. Они не знали, как вести себя с необычным клиентом. Поэтому в первый день помочь выходцу из СССР не смог никто. При втором обращении ситуация повторилась.
После этого гражданин решил обратиться на горячую линию. Среди претензий был отказ в оформлении счета по паспорту образца СССР, который считается действительным. Спустя некоторое время в другом филиале гражданину все же пошли на уступки.
При обращении в первый офис вновь пришлось столкнуться с отказом. Специалисты мотивировали это тем, что паспорт считается недействительным. Но с помощью письма Главного управления МВД России было подтверждено, что документом, в который вклеены фото соответствующего образца, можно пользоваться на обычных основаниях.
???? Какие действия можно совершать по паспорту СССР в России
Паспорт СССР в настоящее время:
- может быть использован как документ, удостоверяющий личность его предъявителя;
- позволяет принимать участие в качестве учредителя различных коммерческих и некоммерческих организаций.
Лица, которым назначена пенсия по возрасту или по выслуге лет, могут получать на основании данного документа положенные им выплаты.
А вот оформление кредитов может вызвать сложности у владельцев старых паспортов, так как использование данного документа, имеющего минимальные способы защиты от подделок, могут существенным образом затруднить идентификацию личности человека, желающего стать заемщиком. Как итог – воспользоваться паспортом СССР для того, чтобы получить Кредит, можно, но нет гарантии, что банк предоставит займ, так как сотрудник не сможет провести полноценную проверку подлинности данного документа из-за слабой его защиты от подделок.
Оформить постоянную или временную регистрацию на основании данного документа возможно, но, скорее всего, сотрудники миграционных органов предложат его обладателю заменить паспорт, оказав такую услугу при обращении за проставлением штампа о прописке или выдаче свидетельства о временной регистрации.
Отметка о национальности в паспорте
Читать
Деньги с советских сберкнижек пропали не полностью. Как вернуть средства
Подробнее
Для чего нужен второй загранпаспорт и как его получить
Смотреть
Достойные пенсии
Любой согласится, что размеры современных пенсий нельзя назвать справедливыми. Многие пожилые граждане вынуждены буквально выживать. А раз уж жертвы находятся в руках и спешат в «светлое будущее», почему бы не получить и их пенсии?
Аферисты предлагают перевести накопительную часть пенсии в специальный фонд. Либо просто отсылать «Казначейству СССР» большую часть и без того ничтожных выплат, обещая вскоре перевести на советскую пенсию в 150 000–200 000 рублей (российских).
При этом вместе с заявлением/деньгами требуется направить полный пакет документов гражданина, о дальнейшей судьбе которых остается только гадать.
Законна ли Процедура
Замена паспортов страны Советов закончилась в 2004 году. Не смотря на это, не все жители страны и по настоящее время сделали это. Каких-либо ограничений по использованию старых удостоверений личности не существует и не планируется. Сроки действия паспортов обоих периодов приравниваются законом.
При этом необходимо учитывать возможность возникновения проблем при осуществлении следующих действий:
- приобретение проездных билетов на самолет и поезд;
- подача документов для выхода на пенсию;
- оформление пособий;
- заключение контрактов;
- трудоустройство.
Если при учете всех перечисленных трудностей гражданин твердо решил восстановить паспорт СССР, попытки отказа ему являются незаконными и недопустимыми. Не существует ни одного узаконенного действия, дающего право запретить использование удостоверения личности советских времен.
Какие изменения допустимы
Важно знать, действителен ли паспорт СССР в настоящее время. Некоторые лица все же решаются на замену, получая новое удостоверение личности. В связи с этим остается вопрос относительно действий с советским паспортом.
Возможна ли замена на современный экземпляр
Положение о паспорте гражданина РФ обязывает его производить замену удостоверения личности в момент достижения им определенного возраста.
После наступления дня рождения со следующих суток документ признается недействительным. В течение 30 дней необходимо заменить паспорт на новый. Но открытым остается вопрос относительно замены удостоверения личности, выданного еще в СССР.
Документ не должен иметь никакой законной силы, так как человек проживает на территории Российской Федерации.
На руках старый образец остался только у пенсионеров, которые в силу каких-либо обстоятельств или предубеждений не обращаются для подачи документов и оформления паспорта, которым занимается Федеральная миграционная служба.
В любой момент удостоверяющий личность документ может быть поменян на новый. Для этого гражданину только нужно подать обращение в регистрационный орган.
Сложности массовой смены
Народы, проживавшие ранее в СССР, получили новые паспорта. Поэтому массовая выдача осложнилась тем, что исполнительные органы должны были действовать под надзором народных.
Верховный Суд РФ в ноябре 2003 года постановил, что граждане не обязаны производить замену паспортов. Но при этом иностранные удостоверения личности в РФ для граждан СССР выдавались с применением насильственных действий.
В связи с этим массовая замена является невозможной. Это обусловлено тем, что лица должны сдать паспорта иных государств. После этого им в общем порядке может быть оформлен паспорт СССР.
Выдача нового паспорта возможна, если на руках будет постановление судебного органа о признании документа иностранного государства недействительным. Но если родители лиц, проживающих в городах и селах, были полноправными гражданами, то оформление бумаги не будет проблематичным.
Как быть со старым образцом
В некоторых республиках вопрос со сменой паспорта СССР решен давно. Например, граждане Казахстана должны иметь в наличии паспорт гражданина, а также удостоверение личности.
Производилась смена в установленные законом сроки. До 1 марта 1999 года все лица получили новые паспорта. С этого момента образцы 1974 года считаются недействительными.
Правительство республики не предусматривает наказание за наличие советского паспорта. Но при отсутствии удостоверения личности гражданина Казахстана возможно наказание в виде предупреждения или штрафа.
При отсутствии документов может быть выдано временное удостоверение личности. Оно оформляется на срок до трех месяцев.
В регистрационные органы необходимо предоставить:
- заявление, в котором отмечается причина несвоевременного получения документов;
- автобиографию с указанием мест, где проживал, учился и работал гражданин;
- паспорт образца 1974 года;
- регистрационную или справочную книгу;
- военный билет.
Принятие решения относительно выдачи паспорта производится после проверки сведений о лице. После этого оформляется новое удостоверение или выносится отказ.
❓ Часто задаваемые вопросы
У моей бабушки на руках паспорт СССР и она не хочет его менять. Мы живем в России. Могут ли ее заставить поменять паспорт?
Нет, никто не может ее заставить поменять до тех пор, пока не будет издан какой-то Нормативно-правовой акт о том, что должна быть осуществлена замена документов в обязательном порядке.
Я могу оформить загранпаспорт, если у меня нет паспорта России, а только СССР?
Да, можете оформить, но нет гарантии, что вам не будет рекомендовано осуществить замену паспорта СССР на паспорт РФ, тем более что такая замена не повлечет для вас никакой административной ответственности – паспорт СССР не утратил своего действия и используется в качестве документа, удостоверяющего личность его предъявителя.
Можно ли оформить Брак по паспорту СССР?
Да, брак оформить можно, но если не предусмотрена смена фамилии. Если она будет осуществлена, то паспорт предложат поменять в уполномоченном территориальном подразделении МВД при обращении за изменениями фамилии.
А получить гражданство СССР сейчас возможно?
Нет, сейчас гражданство СССР уже не оформляется, так как государство прекратило свое существование в 1991 году.
Юристы рассказали гражданам России почему паспорт СССР действителен и сейчас
Даже в 2020 году в России, судя по подсчетам экспертов, проживают около 350 тысяч человек, которые не отказались от гражданства СССР. С юридической точки зрения, эти люди не имеют никаких прав.
Но данный факт известен правоохранительным органам, поэтому были приняты меры, чтобы защитить этих людей.Согласно решению Верховного суда Российской Федерации паспорт СССР остается действующим и в наше время. По этой причине он служит актуальным удостоверением личности.
О данном решении население уведомила газета «Время новостей» в 2006 году. Тогда в суд обратился один из граждан, отказавшихся менять паспорт. Подтвердилось, что никто не обязан менять основной документ, пока в Госдуме не будет принято соответствующее решение.
Почему так вышло, что страна давно уже канула в лету, а документы ее граждан по-прежнему принимаются?
Ряд пенсионеров, а также лиц, не имеющих определенного места жительства, до сих пор являются обладателями паспортов старого типа.
Они за последние три десятилетия не воспользовались возможностью обменять старый документ образца 1974 года на новый, подтверждающий личность гражданина Российской Федерации.
Ранее был озвучен крайний срок обновления документа, который истекал еще в начале июля 2004 года. Но, несмотря на очерченные дедлайны, многие россияне сохранили бумагу с серпом и молотом.
Согласно пятому пункту Положения о паспортной системе в Советском Союзе, которое было принято 29 августа 1974 года, документы, выпущенные после 1974 года, не имели завершения срока действия. Они могли быть признаны недействительными лишь в случае, если их владелец не успел поменять фотографию в 25-летнем и 45-летнем возрасте.
Старое Положение времен СССР не было отменено, поэтому Верховный Суд РФ еще 12 декабря 1991 году выдал постановление №2, которым подтвердил создание Содружества Независимых Государств. Вместе с тем, он продлил действие законодательства, которое не противоречит Конституции Российской Федерации и действующему законодательству страны.
С юридической точки зрения, сейчас моментом завершения срока действия паспорта гражданина СССР является его обмен на аналогичный документ, подтверждающий подданство РФ.
Восьмого июля 1997 года правительство выпустило собственное Постановление под номером 828, которое регламентировало процесс обмена документов для органов Министерства внутренних дел.
Согласно документу, в стране должны были проводиться мероприятия относительно замены паспортов, выпущенных в 1974 году. Но в данном распоряжении нет конкретных сроков, которые бы ограничивали срок деятельности старых паспортов.
Таким образом, до появления документа, который бы запрещал использование документов, подтверждающих личность, советского образца, они останутся актуальными на территории Российской Федерации. На данный момент граждане, предоставляющие паспорт несуществующего государства, имеют равные права с теми, у кого на бумагах присутствует двуглавый орел вместо серпа и молота.
Статус советского паспорта на современном постсоветском пространстве
Четвертого ноября 2003 года Верховный Суд РФ принял определение под порядковым номером КАС 03-521, которым признал решение российского правительства от 8 июля 1997 года. Таким образом, сроки действия советских паспортов не регулируются и граждане не имеют обязательств по обновлению документов.
Статус на постсоветском пространстве
- В Азербайджане паспорта советского образца потеряли юридическую силу 30 июня 2005 года.
- В Беларуси документы выведены из оборота 1 июля 2004 года.
- На территории Грузии потеряли актуальность 15 июля 2006 года.
- Казахстан одним из первых отказался от советских паспортов (1 марта 1999 года). Тем не менее, есть информация, что ряд граждан продолжают жить со старым документом.
- В Киргизии — документ не действителен с июля 2004 года.
- В Латвии потерял актуальность в апреле 2000 года.
- В Литве от советских паспортов отказались с начала 2006 года.
- Полный отказ от советского документа в Молдавии состоялся 1 сентября 2014 года. На тот момент старыми паспортами пользовались 146 тысяч человек. В непризнанной Приднестровской Республике советские документы по-прежнему в ходу.
- В России советские паспорта были заменены на новые в июле 2004 года. Тем не менее, старые также имеют юридическую силу.
- В Украине документ старого образца выведен из оборота в сентябре 2002 года.
- В Эстонии перестали быть действительными в маю 1997 года.
Как это было или чем отличаются паспорта современной России от паспортов СССР
10 сентября 1940 года в СССР было утверждено новое положение о паспортах. Первым подобным актом в Советском Союзе стало постановление 1932 года, а в 1974 паспорта впервые стали обязательными для всех граждан, достигших 16 лет.
Паспорт гражданина Советского Союза имел ряд особенностей и приобрёл интересные истории.
Личные данные обладателя паспорта СССР вносились от руки и на двух языках — русском и языке союзной либо автономной республики, в которой выдавался документ. Информационный текст внутри паспорта печатался на языках всех ССР.
В отличие от нынешнего российского паспорта, главный разворот паспорта СССР имел вертикальную ориентацию.
Зарубежная разведка при подделке советского паспорта часто допускала одну нелепую ошибку. Даже при идеальном соответствии страниц и опознавательных знаков шпионов выдавали скрепки.
Если в СССР их делали из обычной стали, то иностранные подделки скреплялись изделием из нержавейки.
Поэтому в настоящем советском паспорте на развороте довольно быстро появлялись отпечатки ржавчины, а «документы» агентов такой отличительной чертой не обладали.
Паспорт был главным документом СССР наравне с партийным билетом КПСС. Более того, для счастливых обладателей последнего паспорт имел второстепенное значение, и потеря партбилета была куда большей неприятностью.
Советские паспорта позднего образца не подлежали замене по возрасту, то есть были бессрочными. По достижении 25 и 45 лет гражданам полагалось лишь вклеить в документ новую фотографию.
На это советские люди незамедлительно отвечали анекдотом: «Три фотографии в советском паспорте: волос всё меньше, морщин всё больше и только костюм – тот же самый».
В разное время в паспорте СССР делались пометки, которых нет в современном российском паспорте — группа крови (указывается сейчас по желанию), информация о судимости, предыдущем гражданстве и социальном положении, сведения о местах работы и проведенном на них времени, данные об отсутствии или наличии права на нахождение в окрестностях режимных городов. Отмечалось даже право на ношение радиостанции.
Относительно сроков получения советских паспортов в постановлении Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. указано так:
«Выдачу паспортов нового образца провести с 1 января 1976 года по 31 декабря 1981 года.
Гражданам, проживающим в сельской местности, которым ранее паспорта не выдавались, при выезде в другую местность на продолжительный срок выдаются паспорта, а при выезде на срок до полутора месяцев, а также в санатории, дома отдыха, на совещания, в командировки или при временном привлечении их на посевные, уборочные и другие работы выдаются исполнительными комитетами сельских, поселковых Советов депутатов, трудящихся справки, удостоверяющие их личность и цель выезда. Форма справки устанавливается Министерством внутренних дел СССР».
Советский паспорт использовался в современной России достаточно долгое время.
Бланк современного паспорта был утвержден только в июле 1997 года, а повсеместная замена советского паспорта на российский прошла уже в нынешнем веке.
В декабре 1992 года были введены временные документы, которые вкладывались в паспорт СССР вплоть до 2002 года. При этом споры о нынешнем статусе бессрочного советского документа не заканчиваются до сих пор.
В июле 1997 года утвержден основной документ, удостоверяющий личность на территории Российской Федерации – паспорт гражданина РФ.
Паспорт гражданина Российской Федерации, также не лишен интересных особенностей. Например, бланк паспорта, выдаваемого в 1999 году, значительно отличается от бланка, выдаваемого в настоящее время. Это связано с введением дополнительных степеней защиты от подделки.
В 2006 году в бумагу девятнадцатой и двадцатой страниц введена защитная металлизированная нить, меняющая цвет в зависимости от угла зрения. С целью защиты сведений о личности третья страница при высокой температуре ламинируется пленкой с голографическим изображением. В зависимости от угла зрения элемент меняет свой цвет с пурпурного на зеленый.
С 1 июля 2011 года выдаются паспорта гражданина Российской Федерации, содержащие заполненную зону машиночитаемой записи.
В современном государстве уже традиционно первые паспорта вручаются в торжественной обстановке. Получение первого паспорта – это важная веха в жизни каждого человека и отличный момент, чтобы ощутить причастность к жизни своей страны и личную ответственность за то, что в ней происходит.
Является ли наличие российского паспорта подтверждением гражданства РФ?
Права человека и гражданина всегда занимали особое место в системе прав. Впервые они были закреплены во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст.
15): «Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство» и нашли продолжение в ст. 6 Конституции РФ: «1.
Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. … 3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».
Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» устанавливал автоматическое получение гражданства лицами, имевшими прописку на территории России и внутренний паспорт гражданина СССР по состоянию на 6 февраля 1991 г.
Остальные граждане бывших союзных республик, в том числе покинувшие страну по состоянию на 6 февраля 1991 г.
и желавшие вступить в гражданство РФ в порядке регистрации, должны были обратиться с заявлениями в российские консульские учреждения до 30 июня 2002 г.
С 1 июля 2002 г. порядок получения российского гражданства был изменен вступившим в силу Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве), установившим два основных способа получения российского гражданства – общий и упрощенный.
Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ Закон о гражданстве был дополнен новой гл. YIII.
1, предусматривающей право получения российского гражданства в упрощенном порядке для двух категорий лиц: первая – лица, которые имели гражданство СССР и прибыли в Россию для проживания до 1 ноября 2002 г.
, но не приобрели российское гражданство, при этом не имели другого гражданства (или вида на жительство); вторая – те, кто получил паспорт РФ до 1 июля 2002 г. на законном бланке в уполномоченных органах, но их гражданство поставлено под сомнение.
Для этих лиц до 1 января 2020 г. действовал упрощенный порядок получения российского гражданства, согласно которому не требовалось получения вида на жительство, сдачи экзамена по русскому языку, а также предъявления данных об источнике средств к существованию.
Основными сведениями о принадлежности к гражданству РФ является запись в базе данных АС ЦБДУИГ МВД России и МИД или прописка на 6 февраля 1992 г. на территории России для бывших граждан СССР.
При этом если система постоянной прописки, созданная еще в советские времена, еще как-то работает, то базы данных, которые системно начали формироваться только в конце 90-х гг.
, зачастую не имеют полных и достоверных сведений о гражданах, получивших гражданство вплоть до середины 1990-х.
Критериев, согласно которым сотрудники уполномоченных органов могут поставить под сомнение российское гражданство лица или законность получения российского паспорта, до сих пор не существует.
Согласно сложившейся практике это могут быть только обоснованные сомнения в подлинности документов, предъявленных лицом для получения гражданства или паспорта гражданина России, иные его незаконные или умышленные виновные действия либо незаконные действия сотрудников уполномоченных органов, выдавших документ.
Однако в этом случае лишение гражданства происходит только в судебном порядке, в состязательном процессе, причем обязанность доказать неправомерность получения лицом российского гражданства возложена на уполномоченный орган.
Возникает вопрос: если лицо лишается паспорта гражданина России в результате внесения уполномоченным органом в соответствующую базу данных сведений о его недействительности, лишается ли данное лицо одновременно гражданства? Формально нет: ведь соответствующее решение в отношении этого лица не принималось. Именно такую позицию заняло УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в споре об изъятии российского паспорта.
Моя доверительница приехала в Россию в 1992 г. из Киргизии для получения образования. Закончив обучение в педагогическом техникуме, она решила остаться в России, для чего по месту своего жительства подала документы на получение российского гражданства. В 1997 г.
она переехала в Западную Сибирь, поступила на обучение в Сургутский государственный педагогический институт, устроилась на работу в среднюю школу, а в 1999 г. заключила брак с гражданином России, в связи с чем обменяла паспорт на новый. Впоследствии она получила и заграничный паспорт гражданина РФ. Женщина постоянно проживает в г.
Когалыме и имеет здесь непрерывный трудовой стаж 24 года. За это время в семье доверительницы родились двое детей – граждан России.
По достижении возраста 45 лет доверительница обратилась в ОВМ ОМВД России по г. Когалыму для замены паспорта и получила его. После этого специалисты УВМ УМВД России по ХМАО-Югре инициировали проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у доверительницы российского гражданства.
Из заключения служебной проверки об обстоятельствах, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства РФ и законности выдачи ей паспорта, следовало, что изначально она прибыла в Россию из Киргизии, впервые подала документы для получения российского гражданства в 1995 г.
, ей был выдан паспорт гражданина СССР образца 1974 г., однако, как следовало из ответа УМВД ГУ МВД России по Иркутской области, представить форму № 1 на указанный паспорт не представляется возможным в связи с уничтожением данных документов в результате пожара.
В базе данных АС ЦБДУИГ МВД России среди лиц, обратившихся за получением гражданства в консульские учреждения и дипломатические представительства РФ, доверительница не значилась, в базе данных УВМ УМВД России по ХМАО-Югре сведения о получении ею гражданства отсутствовали (замечу, что их и не могло быть в этой базе – за получением гражданства доверительница обращалась по месту жительства в Иркутской области).
Эти данные, полученные в ходе проверки, стали причиной «сомнений» в наличии у моей доверительницы российского гражданства. Ей было направлено уведомление, из которого следовало, что она не является гражданкой России, ее паспорт подлежит изъятию, но она может приобрести гражданство в упрощенном порядке, подав заявление до 31 декабря 2019 г.
Действовавшие на момент проверки нормативные акты, регламентировавшие порядок обмена паспорта, прямо указывали, что по результатам служебной проверки принимается одно из решений: о выдаче паспорта либо об отказе в его выдаче по основаниям, предусмотренным законом.
Так, п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г.
№ 1325 (далее – Положение), установлен исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих наличие российского гражданства, а именно: паспорт гражданина РФ, в том числе заграничный, дипломатический, служебный; удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ; свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о российском гражданстве родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных п. 45.3 Положения); свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства РФ, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных п. 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 Положения).
В п. 51 Положения определено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство России (утеря, кража, порча и т.п.
), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица российского гражданства, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
После получения необходимой информации уполномоченный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ.
Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного госоргана с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Закона о гражданстве. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с запросом (п.
52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
В то же время в п. 7 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г.
№ 828, утвердившего Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, предусмотрено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке, подлежит изъятию органом внутренних дел, выявившим такой документ.
В случае с моей доверительницей выданный паспорт не был даже изъят у нее, однако его аннулировали после выдачи.
Те факты, что женщина уже дважды обменивала российский паспорт, кроме того, имеет загранпаспорт гражданина России, проживает в России почти 25 лет, имеет семью, члены которой – граждане России, владеет недвижимостью, работает учителем российской начальной школы, получила соответствующее образование в России, а также имеет непрерывный трудовой стаж, не повлияли на заключение проверяющего органа. Причем данный орган по факту признал незаконность выдачи им же выданного документа!
Это действительно могло стать опасным прецедентом в нашей юридической практике (по крайней мере, региональной).
Закон о гражданстве определяет, что документом, удостоверяющим гражданство, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство. При этом какой-либо специальный документ, подтверждающий принадлежность к российскому гражданству, помимо паспорта, законом не предусмотрен.
Официально документ об отмене решения о получении лицом гражданства в отношении моей доверительницы не принимался, но главное – исходя из перечисленных норм – законных оснований как для проведения проверки, так и для заключения об отсутствии у доверительницы гражданства ГУ УМВД России по ХМАО-Югре не имело, они также не были указаны во врученном доверительнице уведомлении.
В соответствии с п. 52 Положения лицу, у которого подтверждается наличие российского гражданства, выдается соответствующий документ. Подтвердив фактически наличие гражданства у моей доверительницы, ГУ УМВД России по ХМАО-Югре выдало ей паспорт 21 мая 2020 г.
, причем из формы № 1-П следовало, что проверка в отношении нее была проведена по учетам АСК и РАИБД. Но 20 июля того же года началась новая проверка на основании указания врио начальника УМВД России по ХМАО-Югре – т.е.
административный ответчик начал проверку «задним числом» и 20 августа 2020 г. признал незаконной выдачу нового паспорта, а не предыдущего, на основании которого был произведен обмен паспортов в связи с 45-летием.
Это, на мой взгляд, если не произвол, то однозначно выход за пределы толкования и исполнения законодательно предписанных норм.
Приобрести гражданство России в упрощенном порядке путем подачи заявления до 31 декабря 2019 г., конечно, можно было, однако кто вернет доверительнице социально значимые гарантии, которые она приобрела за 20 лет законного проживания в качестве гражданина России, – например, льготный трудовой стаж педагога и право на досрочную пенсию?
Лишение лица права на получение паспорта не может рассматриваться иначе, как ограничение прав и свобод человека и гражданина. Произвольное толкование закона недопустимо. Паспорт гражданина РФ или загранпаспорт гражданина РФ являются легальным подтверждением принадлежности к российскому гражданству.
Однако в случае сомнений в гражданстве бремя доказывания законности его получения миграционный орган возлагает на гражданина, что само по себе является нарушением прав последнего.
Миграционные органы, изымая паспорт, не проводят тщательную и всестороннюю проверку обстоятельств в каждом отдельном случае, как до изъятия паспорта, так и после, ограничиваясь отсутствием сведений, подтверждающих получение гражданства, в базе данных МИД или МВД.
В специальном докладе «О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в Российскую Федерацию из стран СНГ» от 6 декабря 2007 г. Уполномоченный по правам человека в РФ со ссылкой на заявление зам.
директора Консульского департамента МИД России отметил, что такой подход нельзя признать правильным, так как указанная база не является всеобъемлющей и исчерпывающей и не может служить безоговорочным подтверждением наличия либо отсутствия российского гражданства.
В результате таких «бдительных превентивных» мер моя доверительница почти на год лишилась права на реализацию социально значимых прав, вытекающих из гражданства России, таких как право на свободу передвижения, бесплатную медпомощь, медицинское страхование и ряда других.
Думаю, в ближайшем будущем только судебные органы будут способны разрешать подобные дела.
В споре с региональным УМВД по вопросам миграции вопрос о том, является наличие у лица российского паспорта подтверждением российского гражданства или, наоборот, свидетельствует ли изъятие этого паспорта о лишении российского гражданства, не стал риторическим: суды двух инстанций решили, что отсутствие подтверждения виновных действий со стороны лица при получении паспорта, а также доказательств незаконности выдачи паспорта или получения гражданства, равно как и отсутствие в базе данных сведений о получении гражданства, свидетельствуют о незаконности изъятия у лица паспорта гражданина РФ. Руководствуясь этими выводами, мы, адвокаты, можем эффективно защищать права граждан, не совершивших противоправных действий, но оказавшихся один на один с системой, в которой «пощады» бывшим гражданам СССР со стороны органов по вопросам миграции в решении вопросов подтверждения получения российского гражданства пока нет.