Расходные обязательства - это финансовые обязанности - Минский государственный музыкальный колледж им. М.И. Глинки

с изменениями от 28.09.2018

Что такое бюджетные и денежные обязательства?

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетные обязательства – это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Бюджетные обязательства отражают планируемые расходы, ограниченные лимитами бюджетных обязательств (ЛБО).
В свою очередь, денежные обязательства — обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому (юридическому) лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.
Также, понятия обязательств закреплены нормой п. 308 Инструкции, утв. Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н (далее — Инструкция N 157н).

Как принимать бюджетные и денежные обязательства?

Реализация бюджетных и денежных обязательств в казенных учреждениях проходит в несколько этапов.
Бюджетные обязательства принимаются в пределах ЛБО и (или) бюджетных ассигнований путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, а также иных договоров с физическими и (или) юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, или заключенными в соответствии с законами, иными нормативно-правовыми актами, соглашениями (ст. 162, п. 3 ст. 219 БК РФ). Поэтому основаниями для принятия бюджетных обязательств, например, являются такие документы как: заключенный контракт, Договор, авансовый отчет, расчетная ведомость, расходный кассовый ордер на выдачу подотчетных средств и т.д.
Денежные обязательства, как правило, появляются после того, как учреждение принимает бюджетные обязательства. Однако порядок возникновения денежных обязательств может варьироваться в зависимости от положений учетной политики казенного учреждения. Иногда денежное обязательство может быть принято перед бюджетным.
Денежные обязательства принимаются по факту появления условий, которые требуют от учреждения выполнить принятые бюджетные обязательства. Основания для принятия: акт выполненных работ, оплата аванса поставщику, товарная накладная, платежная ведомость, счет-фактура и иные документы, подтверждающие факт возникновения денежных обязательств.
Таким образом, в рамках формирования учетной политики казенного учреждения должен быть определен перечень документов — оснований для отражения принятых обязательств на счете 502 00 «Обязательства» (п. 318 Инструкции N 157н). В данный перечень могут быть включены документы, не относящиеся к первичным (счета, универсальные передаточные документы, приказы о направлении в командировку и т.п.). При разработке перечня можно учесть, в частности, положения Приложения N 4.1 к Приказу Минфина России от 30.12.2015 N 221н.
Предположим, в декабре текущего года до учреждения доводят ЛБО на следующий финансовый год. Затем учреждение принимает бюджетные обязательства в следующем порядке:

по статьям, на которые не требуется заключать контракты, на основании доведенных лимитов;
по статьям, на которые требуется заключить контракты, по стоимости этих контрактов

После этого учреждение может перейти к исполнению бюджетных и денежных обязательств.

Как корректировать принятые бюджетные и денежные обязательства?

Нередко после выполнения договорных обязательств может измениться сумма принятых бюджетных и денежных обязательств за поставленные материальные ценности, оказанную услугу (выполненную работу). В этом случае учреждению необходимо принять меры по корректировке принятых обязательств.

Если, например, Услуги оказаны на меньшую сумму, чем предполагалось, необходимо составить дополнительное соглашение и скорректировать бюджетные обязательства методом «Красное сторно» на соответствующую сумму.

В обратном случае, если сумма оказанных услуг по договору оказалась больше и учреждение подтвердило факт получения услуг актами приема-передачи или другими документами, необходимо составить дополнительное соглашение на увеличение цены договора, увеличить бюджетные обязательства и, следовательно, доначислить сумму обязательств по данному договору.

Однако следует иметь в виду, что такой вариант возможен только тогда, когда у учреждения есть неизрасходованный остаток ЛБО. Это связано с тем, что принятие бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов недопустимо.

Обратите внимание: изменение цены контракта, как и изменение объемов оказываемых по контракту работ (услуг), должно происходить в соответствии с действующими нормами федерального законодательства, в частности с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Роль казначейства в исполнении обязательств

Если у казенного учреждения появляются те или иные обязательства, оно обязано их исполнить. Для того, чтобы это осуществить, необходимо пройти через процедуру санкционирования оплаты денежных обязательств. По своей сути, санкционирование — это разрешительная надпись (акцепт), осуществляемая казначейскими органами после проверки документов (см. п. 5 ст. 219, п. 5 ст. 267.1 БК РФ).

Таким образом, за санкционирование отвечает Казначейство России. В это ведомство учреждение предоставляет документы, подтверждающие факт возникновения денежного обязательства.

Порядок санкционирования денежных обязательств для получателей средств федерального бюджета рассмотрен в Приказе Минфина России от 17.11.2016 N 213н. Согласно п. 5 ст.

219 БК РФ, порядок санкционирования для получателей средств регионального и местного бюджетов разрабатывают финансовые органы публично-правового образования. В нем устанавливаются документы, необходимые для подтверждения возникновения бюджетных и денежных обязательств.

Только после получения отметки, подтверждающей санкционирование, учреждение может исполнить свои обязательства. При этом важно подтвердить свои действия платежными документами, согласно п. 6 ст. 219 БК РФ.

Отражение бюджетных и денежных обязательств в учете

Как показывает практика, для некоторых бухгалтеров ведение учета по бюджетным и денежным обязательствам становится камнем преткновения. Бюджетный учет по данным обязательствам ведется на следующих счетах:

Понятие и разграничение в бюджетной системе расходных обязательств

Ряд государственных расходов имеют непосредственное отношение к функциям страны относительно управления общественным ростом. В области работы государственных расходов лежит обеспечение структурной перестройки экономики, модернизация и техническое совершенствование сфер, возможность финансирования народнохозяйственных нужд и проводимая социальная политика.

Иначе говоря, влияние государственных расходов имеет широкие границы и требует особого внимания. Грамотное применение данного инструмента дает возможность существенно влиять на экономический уровень страны и всех отраслей в частности.

При уменьшении или росте доли государственных расходов, которые выделяются определенному направлению, можно запустить или, наоборот, понизить его финансовый потенциал, а при увеличении или снижении потенциальной возможности достичь более выдающегося результата.

Посредством расходов страна воздействует на социально-экономическое положение в социуме. Таким образом, состав и механизм расходов бюджета особо свидетельствуют о структуре государственного управления, так как именно в структуре властных органов государственного управления происходит запуск функции страны относительно регулирования экономики и социальной жизни.

Определение 1

Под расходными обязательствами понимается ряд обязанностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований на предоставление физическому или юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного самоуправления, иностранной стране, международной компании и иному субъекту международного права средств определенного бюджета, государственных внебюджетных фондов или территориальных государственных внебюджетных фондов.

Данные права обусловлены законом, другими нормативно-правовыми актами, договорами или соглашениями.

В Бюджетном кодексе РФ, который был принят в 1998 г. и начал действовать в 2000 г. говорится о том, что для всех бюджетов необходимо составляться и исполняться, основываясь на принципах приоритетного финансирования расходов, которые имеют отношение к обеспечению самого низкого государственного социального стандарта при безупречном выполнении долгового обязательства.

Развитие данного принципа формирования бюджета можно проследить и в иных статьях БК РФ. К примеру, в ст.

65 говорится о том, что создание расходов бюджетов на всех уровнях бюджетной структуры РФ основывается на самых небольших государственных социальных стандартах, планах финансовых затрат для осуществления государственных услуг и единых методологических базисах расчетов минимальных бюджетных обеспеченностей. А в ст.

169 говорится о том, что формирование проектов бюджета происходит н основе важности достижения минимального социального стандарта, базируясь на нормативах финансовых затрат для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Замечание 1

При помощи этого БК РФ на законодательном уровне закрепил нормативный принцип создания расходной части бюджетов бюджетной структуры РФ.

В ранее применяемых ст.

84-87 БК были установлены открытые перечни расходов, которые финансировались только из федерального бюджета, которые финансировались из бюджета РФ, из бюджета субъектов РФ и ряда муниципальных образований, которые финансировались только из бюджета субъекта РФ и только из муниципального бюджета. Данные перечни не соответствовали конституционному разделению предметов ведения и компетенции между этапами государственной власти и местного самоуправления.

В действующей редакции ст.84-87 адекватно отражен правовой статус бюджетных расходов.

Для всех территориальных субъектов бюджетного права свойственно иметь ряд своих расходных обязательств, которые обусловлены его предметом ведения и полномочиями.

Множество расходных обязательств большого количества территориальных образований собраны в специальных реестрах. Они ведутся надлежащими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Определение 2

На основании п.2 ст.87 БК под реестрами расходных обязательств понимается свод нормативно-правовых актов, ряда договоров и соглашений, которые заключены органами государственной власти, которые предполагают появление расходных обязательств, которые важно исполнить за счет средств предусмотренных бюджетов.

Что такое бюджетное финансирование

Расходы бюджета это очень важная часть государственных расходов. Данную категорию допустимо изучать в ряде направлений, а именно в экономическом, материальном и юридическом.

При материальном направлении расходы данного типа обозначаются БК РФ в качестве денежных средств, которые необходимы для финансового обеспечения целей и задач страны и местного самоуправления. Речь об этом идет в ст.6.

При рассмотрении экономической стороны вопроса данные расходы обозначаются посредством отношений, которые служат базисом для процесса эксплуатации средств централизованных фондов денежных средств страны в разных направлениях.

Замечание 2

Данные взаимоотношения можно увидеть в конкретных видах бюджетных расходов, широкий спектр которых обусловлен разными факторами. Это и природа и функции страны, и уровень социально-экономической ситуации в стране, территориальное устройство страны и др.

Работа этих факторов определяет появление разных структур расходов в каждом бюджете как на определенный финансовый год, так и на долгое время.

Все виды данных расходов имеют характеристики качественного и количественного характера. Для качественной характеристики свойственно отражать экономический аспект процесса и устанавливать целя данного явления. Для количественной же свойственно определять их величину.

Для юридической стороны свойственно заниматься ключевой частью финансовой работы страны и муниципального образования. По этой причине в них отражена вся специфика финансовой работы страны. Важно помнить, что эта сторона финансовой работы имеет отношение к взаимодействию с иными ее сферами. Речь идет о формировании денежного фонда, его распределение и контроль.

Деление расходных обязательств

Деление расходных обязательств по этапам бюджетной структуры основывается на ряде принципов, а именно:

на макроэкономической деятельности. Для данного принципа свойственно деление обязательств этого типа, учитывая эффект масштаба, места и размывания. Для всех расходов, которым свойственно иметь перераспределительный окрас, в границах этого критерия свойственно быть переданными на самую высокую степень государственного управления, для того чтобы не допустить социальный конфликт;
по критерию зоноиспользования, который основывается на максимальном приближении расхода к потребителю необходимого блага;
по принципу равнозначности распределения расхода по определенной локации. Данный принцип говорит о важности расходования средств бюджета высокого уровня в ситуациях их равнозначного распределения по стране.

Нужна помощь преподавателя? Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Возникновение расходных обязательств субъекта РФ

Ст.85 БК содержит информацию относительно правового режима расходования средств регионального бюджета. Так, возникновение расходных обязательств субъекта РФ происходит на основании:

Принят Закон и другой Нормативно-правовой акт субъекта РФ или субъект РФ заключил от своего имени договор (соглашение) во время производства органом государственной власти субъекта РФ полномочий относительно ведения субъекта РФ.
Принят закон и иной нормативно-правовой акт субъекта РФ или субъект РФ заключил от своего имени договор (соглашение) во время производства органом государственной власти субъекта РФ полномочий относительно совместного ведения, о котором говорится в п.2 и 5, ст.26.3 Закона «О принципах организации законодательных и исполнительных органов».
Заключен договор (соглашение) от имени субъекта РФ бюджетным учреждением данного региона.
Принят закон и иной нормативно-правовой акт субъекта РФ, который предусматривает то, что будет предоставлен из бюджета субъекта РФ межбюджетный трансферт, сюда же относится субвенция местному бюджету на то, чтобы исполнить расходные обязательства муниципальных образований из-за наделения органа местного самоуправления специальными государственными полномочиями субъекта РФ.
Принят закон и иной нормативно-правовой акт органа государственной власти субъекта РФ во время производства органом государственной власти субъекта РФ полномочий, которые были переданы ему.

Данные расходные обязательства устанавливает региональный орган государственной власти самостоятельно, исполнение его происходит на собственные доходы и источников, которые покрывают дефицит федерального бюджета.

В ряде ситуаций, которые обусловлены федеральным законом и регулируют работу территориального государственного внебюджетного фонда, или принимаются на основании данных региональных законов, исполнение расходных обязательств РФ может происходить за счет средств, которые соответствуют территориальному государственному внебюджетному фонду.

Помимо указанных юридических фактов в качестве основания для появления расходного обязательства субъекта РФ выступает принятие нормативно-правового акта субъекта РФ во время осуществления региональным органом государственной власти полномочий, подлежащих на основании Закона «О принципах организации законодательных и исполнительных органов» финансовому обеспечению в счет субвенции из федерального бюджета. Ст.133 БК содержит информацию о порядке предоставления субвенции данного типа.

Категории расходных обязательств

На независимость органов местного самоуправления в производстве расходов влияет то, в какую категорию входит расходное обязательство. Есть несколько категорий расходных обязательств:

Перешедшие на муниципальную ступень конкретные государственные полномочия. В данной ситуации введение и от части фиксирование и финансовое обеспечение расходного обязательства происходит за счет федерального и регионального органа государственной власти, осуществление же ведется органом местного самоуправления муниципального образования. Отмечается минимальная независимость органа местного самоуправления в направлении финансирования полномочий данного типа. Но в ситуациях использования органами местного самоуправления собственных материальных и финансовых средств в целях реализации перешедших государственных полномочий, система данных действий должны иметь отражение в уставе муниципального образования.

Пример 1

К примеру, в поле субъектов Федерации устанавливается, что необходимо выплачивать жилищные субсидии ряду семей, в которых степень расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг больше 20% семейного дохода.

Основываясь на данном стандарте, происходит фиксация объема субвенций на эти задачи, которые выделяется для муниципального образования.

Но для органа местного самоуправления допустимо запланировать выделение дополнительной части средств на то, чтобы профинансировать переданные полномочия и зафиксировать необходимую границу не в 20%, а в 15% от семейного бюджета.

Но, тут стоит обратить внимание на то, что в данной ситуации из средств местного бюджета важно в полном объеме компенсировать ряд дополнительных расходов, которые появились из-за установления собственных стандартов в этом направлении.

Темы местного значения, которые закреплены за определенным видом муниципального образования. Данные расходные обязательства вводятся федеральным и региональным органом государственной власти, а устанавливается, финансово обеспечивается и исполняется органом местного самоуправления муниципального образования. Большинство данные расходных обязательств были введены Федеральным Законом 131-ФЗ. На переходном этапе расходные обязательства только что появившихся поселений будут вводиться субъектом РФ. Для них важно будет каждый год принимать ряд региональных законов, которые будут определять систему решений данными поселениями тем местного значения.

Относительно этих расходных обязательств уровень независимости органа местного самоуправления имеет более высокую степень.

Как говорили ранее, для органов местного самоуправления свойственно независимо обозначать размер и условия оплаты труда депутата, члена выборного органа, служащих муниципальной компании.

Но такой уровень независимости есть только у бездотационных муниципальных образований.

Ряд других тем, полномочия решения которых отражены в уставе муниципального образования дополнительно к списку тем местного значения, который определен федеральным законодательством. В данной ситуации введение и установка расходных обязательств происходит на самостоятельной основе при помощи органа местного самоуправления муниципального образования.
Ряд полномочий, которые передали, основываясь на соглашениях между поселениями и муниципальными районами. В этой ситуации ряд нормативных актов, которые вводят и устанавливают расходное обязательство будут разными для муниципальных образований, которые передают и принимают полномочия.

Возникновение расходных обязательств муниципальных образований

Ст.86 БК содержит информацию относительно расходных обязательств муниципальных образований. Их возникновение связано с рядом аспектов, а именно:

Принят нормативно-правовой акт органа местного самоуправления относительно местного значения, заключен договор (соглашение) муниципальным образованием или же от его имени относительно данных вопросов. Этот вид расходных обязательств устанавливается органом местного самоуправления в самостоятельном порядке, исполнение его происходит за счет своих доходов и источников покрытия дефицита необходимого местного бюджета.
Принят нормативно-правовой акт органа местного самоуправления во время осуществления органом местного самоуправления специальных государственных полномочий. Этот вид расходных обязательств осуществляется в счет субвенции из региональных фондов компенсаций, которые предоставляются местным бюджетом в соответствии со ст.140 БК.

При учете конституционных принципов разграничения предметов ведения и полномочий для бюджетного законодательства важно не допустить для органа государственной власти субъекта РФ установить и исполнить расходное обязательство, которое имеет отношение к решению вопросов, которые отнесены к ответственности федерального органа государственной власти. В качестве исключений рассматриваются ситуации, которые установлены федеральным законом.

Замечание 3

Но, важно отметить, что для органа местного самоуправления не допустимо установить и исполнить расходное обязательство, которое имеет отношение к решению тем, которые относятся к сфере деятельности федерального органа государственной власти, органа государственной власти субъекта РФ. В качестве исключения можно рассматривать ситуации, установленные федеральным или региональным законом.

А для органов государственной власти субъекта РФ допустимо установить и исполнить расходное обязательство, которое имеет отношение к теме, которая находится вне рамок ответственности федерального органа государственной власти, органа местного самоуправления, не исключенного из компетенции органа государственной власти субъекта РФ федерального закона, закона субъекта РФ, в ситуациях, когда имеются соответствующие средства регионального бюджета. Исключение представляют дотации, субсидии и субвенции, находящиеся в федеральном бюджете.

Для органов местного самоуправления допустимо установить и исполнить расходное обязательство, которое имеет отношение к решению аспектов, которые вне рамок ответственности органа местного самоуправления другого муниципального образования, органа государственной власти.

Помимо этого оно не исключено из рамок ответственности федерального и регионального закона, в ситуациях, когда есть собственные финансовые средства. Исключение представляют дотации, субсидии и субвенции, которые предоставлены из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Статья 85 БК РФ. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации

1. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта Российской Федерации;
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

2. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором — пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, расходные обязательства субъекта Российской Федерации могут исполняться за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

3. Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзаце шестом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 настоящего Кодекса, а также за счет и в пределах субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, предоставляемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в порядке, предусмотренном статьей 133.2 настоящего Кодекса.

В случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

5. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Абзац утратил силу с 1 января 2008 года. — Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

6. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов).

Конкретизируя положения ст. 26.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законодатель в п. 1 ст. 85 БК РФ дает закрытый перечень оснований для возникновения расходных обязательств субъекта РФ. К ним относятся:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ. В соответствии со ст. 26.

2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения этих субъектов осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета);

2) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

3) заключение от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации;

4) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов в определенных формах и порядке, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фонд компенсаций (ст. 140 БК РФ). Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований и ежегодно вводиться в действие законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций местным бюджетам.

При этом все вышеуказанные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, а в случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, — за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

5) принятие нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъекта РФ полномочий, которые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета. Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Данные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта РФ в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ и исполняются за счет и в пределах указанных субвенций. При этом превышение нормативов, исходя из которых выделяются субвенции из федерального бюджета, финансируется за счет собственных средств бюджета субъекта РФ.

Органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ.

Также органы государственной власти субъекта РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти. Исключение составляют случаи, прямо установленные федеральными законами.

Органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта РФ, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов).

Геляхова Л.А. Понятие и признаки расходных обязательств

Библиографическая ссылка на статью: // Политика, государство и право. 2012. № 10 [Электронный ресурс]. URL: https://politika.snauka.ru/2012/10/513 (дата обращения: 25.01.2022).

В сфере финансовой деятельности публично-правовых образований важным аспектом является необходимость снижения финансовых рисков и возможных неблагоприятных последствий принятия решений о расходовании публичных средств. В связи с этим научный интерес представляет правовая регламентация исполнения расходных обязательств в контексте обеспечения эффективности публичных расходов.

Расходные обязательства тесно взаимосвязаны с бюджетными обязательствами.

Так, расходные обязательства становятся бюджетными обязательствами с даты вступления в силу федерального закона (решения) о бюджете на следующий финансовый год, в котором закреплены соответствующие расходы.

Иными словами, бюджетные обязательства – это законодательно закрепленные в финансово-плановом акте расходные обязательства[1].

В рамках расходных обязательств выделяют публичные и публичные нормативные обязательства.
Так, к публичным обязательствам относят возникающие на основе закона, иного нормативного правового акта расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).
В свою очередь, публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации.
При этом к публичным нормативным обязательствам не относятся обязательства по осуществлению выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также статусом лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.
В целях надлежащего контроля за осуществлением расходных обязательств на органы государственной и муниципальной власти возложена обязанность по ведению в установленном соответствующим исполнительным органом порядке реестров расходных обязательств и их представлению в вышестоящий орган исполнительной власти.
Расходные обязательства муниципального образования составляют обязательства, которые исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета муниципального образования.
Их возникновение тесно связано со следующими обстоятельствами:
1) принятие муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые, в соответствии с федеральными законами, вправе решать органы местного самоуправления, а также заключение муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
2) принятие муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
3) заключение от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета, за исключением расходных обязательств, принимаемых и исполняемых при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. В этом случае расходные обязательства исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

При этом, как и в случае с субъектами Российской Федерации, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
В Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике 2011–2013 годов» отмечено, что новые расходные обязательства должны приниматься только и на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений[2].
Необходимо отметить, что понятию «расходные обязательства» в юридической науке уделено недостаточно внимания, что является не вполне заслуженным.

В ст.

6 БК РФ закреплено общее понятие бюджетных обязательств – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

На основе анализа федерального и регионального законодательства, а также нормативно правовых актов местного самоуправления можно назвать следующие признаки расходных обязательств муниципального образования:
1) расходные обязательства муниципальных образований реализуются исполнительными органами местного самоуправления в целях предоставления средств физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права;
2) реализацией расходных обязательств муниципального образования осуществляется выполнение вопросов местного значения[3];
3) реализация расходных обязательств за счет предоставленных средств из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется на основе реестра в целях осуществления контроля в форме мониторинга за расходованием названных средств[4];
4) реализация расходных обязательств муниципальных образований связана с обязанностью органов местного самоуправления осуществлять конкретный вид расхода[5];
5) расходные обязательства муниципальных образований осуществляются на основе нормативно-правовых актов представительных органов местного самоуправления, закрепляющих полномочия органов местного самоуправления на финансирование расходов.
Названные признаки позволяют определить расходные обязательства муниципального образования как обязанность органа местного самоуправления осуществлять расходование средств из местных бюджетов на реализацию вопросов местного значения, осуществление государственных полномочий, иные расходы с использованием реестра в целях осуществления контроля за предоставлением средств исполнительными органами местного самоуправления физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права.

[1] Финансовое право: учебник / А.Р. Батяева, К.С. Бельский, Т.А. Вершило и др.; отв. ред. С.В. Запольский. 2-е изд., испр. и доп. М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2011. 792 с.

[2] См.: Пенсия. 2010. № 7, июль (извлечения) // СПС «КонсультантПлюс» (дата доступа :2010 г.).

[3] См.: Постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30 июня2009 г. № 1851 «Об утверждении Порядка (методики) расчета объемов расходов бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола» на реализацию расходного обязательства «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа» // Йошкар-Ола. 2009. 15 июля.

[4] См.: Приказ Министерства управления финансами Самарской области от 15 января2008 г. № 01-21/03 «О Порядке представления реестров расходных обязательств муниципальных образований Самарской области» // Волжская коммуна. 2008. 23 янв.; 2010. 30 марта; Постановление Правительства Камчатского края от 22 марта2010 г.

№ 126-П «Об установлении расходных обязательств Камчатского края по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте общего пользования городского сообщения в Камчатском крае» // Официальные ведомости. 2010.

30 марта; Постановление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 15 марта2010 г.

№ 699 «Об установлении расходных полномочий Петропавловск-Камчатского городского округа по финансированию расходов на содержание органов местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа» // Град Петра и Павла. 2010. 19 марта.

[5] См.: Закон Республики Ингушетия от 28 апреля2000 г. № 11-РЗ (с изм. на 14 января2003 г.) «О взаимоотношениях между республиканским бюджетом и местными бюджетами в Республике Ингушетия» // Ингушетия. 2000. 17 авг.; Решение Представительного Собрания Междуреченского муниципального района от 23 декабря2010 г. № 79 (в ред.

от 28 ноября2011 г.) «О бюджете района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»; Решение Вологодской городской Думы от 22 декабря2009 г. № 212 (в ред. от 24 декабря2010 г.) «О Бюджете города Вологды на 2010 год» (принято Вологодской городской Думой 22 декабря2009 г.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата доступа: янв.2010 г.).

Расходные обязательства — это финансовые обязанности