Виды ответственности за земельные правонарушения

Юридическая ответственность – это система принудительных мер, применяемых к нарушителям земельного законодательства в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения правонарушений и восстановления нарушенных прав. Это также одна из мер охраны земель, нацеленная на поддержание порядка землепользования, защиту субъективных прав на землю.

Под земельным правонарушением понимают виновное противоправное деяние, направленное против установленного земельного законодательства, препятствующее осуществлению земельных прав и интересов юридических лиц и граждан, причиняющее вред земле как природному ресурсу, здоровью и имуществу людей, влекущее за собой установленную законом юридическую ответственность.

Юридическая ответственность за земельные правонарушения регулируется нормами земельного, уголовного, административного, трудового, гражданского права, а также нормами соответствующих процессуальных отраслей.

При этом в большинстве случаев положения земельного законодательства носят отсылочный характер, адресуя вопросы привлечения к юридической ответственности к специальному законодательству – Уголовному и Гражданскому кодексам, Кодексу об административных правонарушениях.

В качестве субъекта правонарушения может выступить как физическое лицо, так и организация. При этом незаконное деяние может быть признано таковым лишь в том случае, если имеют место доказательства, подтверждающие этот факт.

Также следует учитывать и психологическую составляющую, а именно – отношение виновного лица к собственному проступку, например, нарушение по неосторожности или умыслу.

Данный фактор во многом влияет на выявление характера противозаконных действий, определение вида ответственности и дальнейшее наказание.

При принятии решения относительно меры наказания учитывается множество факторов. Основным является вид ответственности, определяемый на основании состава и характеристик совершенных деяний. При этом каждая форма имеет свои нюансы и относится к той отрасли законодательства, которая содержит соответствующие правовые нормы, регулирующие конкретное Правонарушение.

Законодательством закреплены четыре основные формы юридической ответственности за земельные правонарушения (обозначены в главе XIII Земельного Кодекса РФ):

• дисциплинарная;
• уголовная;
• гражданско-правовая и земельно-правовая;
• административная.

Каждая из этих правовых форм ответственности применяется за совершение соответствующего правонарушения.

Дисциплинарная ответственность за совершение земельных правонарушений предусмотрена статьей 75 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с данной статьей должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Дисциплинарная ответственность в настоящее время используется недостаточно. Это связано с тем, что в обществе существует стереотип о ее неэффективности.

Уголовная ответственность применяется при совершении таких правонарушений, которые квалифицируются как преступления. Уголовная ответственность за земельные преступления применяется в соответствии с УК РФ.

Субъектами уголовной ответственности могут быть только физические лица, которые в уголовном праве делятся на две группы – граждан и должностных лиц. Меры уголовной ответственности применяются только в судебном порядке в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Вынесению решения суда предшествует проведение следствия правоохранительными органами. Вынесенный судом обвинительный приговор служит основанием применения к правонарушителю уголовных санкций.

Уголовные санкции, применяемые к нарушителям земельного законодательства, включают Штраф, исчисляемый относительно минимального размера оплаты труда, обязательные или исправительные работы, ограничение или лишение свободы.

Привлечение лица, виновного в совершении земельного преступления, не освобождает его от обязанности устранить допущенное правонарушение и возместить причиненный вред.

Уголовная ответственность применяется за преступления и включает в себя самые строгие меры государственного принуждения. Порядок ее осуществления регламентирован законодательством наиболее детально.

Гражданско-правовая и земельно-правовая ответственность называется также имущественной ответственностью за ущерб, причиненный имуществу граждан и юридических лиц, а также жизни и здоровью людей.

Гражданско-правовая ответственность выражается в возмещении убытков, вреда и др.

Убытки, причиненные в результате нарушения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе Упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Ущерб возмещается добровольно либо в исковом порядке по решению судов (по спорам между гражданами и по решению арбитражных судов – по спорам между юридическими лицами и предпринимателями без образования юридического лица).

При осуществлении функций государственного земельного надзора специалисты Управления Росреестра по Омской области выявляют нарушения земельного законодательства. Правонарушители, совершившие данные нарушения, привлекаются к административной ответственности.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Субъектами земельных правонарушений, за которые применяются меры административной ответственности, могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Она наступает, если нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

• Существенной особенностью административной ответственности является то, что она выражается, как правило, в виде административного штрафа или предупреждения.
• Административный штраф является денежным взысканием и выражается в рублях.
• Предупреждение выносится в письменной форме, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
• Внесение изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части размера штрафов в 2015 году повлекло за собой значительное уменьшение нарушений требования земельного законодательства и как следствие – уменьшение количества привлеченных к административной ответственности.

Так, специалистами Управления в 2017 году к административной ответственности было привлечено 299 нарушителей земельного законодательства. Данный показатель значительно ниже по сравнению с 2016 и 2015 годами (2016 г. – 508 нарушителей, 2015 г. – 897 нарушителей).

1. Анастасия Исланова,
2. специалист-Эксперт
3. отдела государственного земельного надзора
4. Управления Росреестра
5. по Омской области.

Объявления

26/08/2020

• Юридическая ответственность за земельные правонарушения
• Под земельным правонарушением понимают виновное противоправное деяние, направленное против установленного земельного законодательства, препятствующее осуществлению земельных прав и интересов юридических лиц и граждан, причиняющее вред земле как природному ресурсу, здоровью и имуществу людей, влекущее за собой установленную законом юридическую ответственность.
• В качестве субъекта правонарушения может выступить как физическое лицо, так и организация.
• Законодательством закреплены четыре основные формы юридической ответственности за земельные правонарушения (обозначены в главе XIII Земельного Кодекса РФ), такие как: дисциплинарная, уголовная, гражданско-правовая, земельно-правовая и административная.
• Каждая из этих правовых форм ответственности применяется за совершение соответствующего правонарушения.

Например, дисциплинарная ответственность предусмотрена статьей 75 Земельного кодекса РФ. В соответствии с данной статьей должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, понесут административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Уголовная ответственность применяется за преступления и включает в себя самые строгие меры государственного принуждения.

Гражданско-правовая и земельно-правовая ответственность называется также имущественной ответственностью предусмотрена за ущерб, причиненный имуществу граждан и юридических лиц, а также жизни и здоровью людей. В этом случае юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Административная ответственность выражается, как правило, в виде административного штрафа или предупреждения.

Внесение изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части размера штрафов в 2015 году повлекло значительное увеличение общего числа плановых и соответственно, внеплановых проверок.

Так же увеличилось число поступивших обращений, жалоб, информаций по факту соблюдения земельного законодательства, материалов проверок, осуществляющих в рамках взаимодействия государственного земельного контроля (надзора) с органами муниципального земельного контроля, а так же административных материалов ОМВД России. Но также повысилась устраняемость нарушений земельного законодательства.

Управление Росреестра по Астраханской области информирует

Все объявления

Ответственность за нарушение земельного законодательства

Подробности Создано 18.08.2016

С точки зрения правового регулирования, «земля» рассматривается двумя понятиями: земля, как непосредственно, земельный участок; земля, как природный ресурс или объект.

Примечательно, что оба понятия – есть объекты земельных отношений, регулирующиеся земельным законодательством, в частности, Земельный кодекс РФ, Закон о фермерском хозяйстве, Лесной и Водный кодексы РФ, и другие.

Примечательно, что некоторые правовые отношения, касающиеся использования земли, могут регулироваться нормами гражданского, административного и иного законодательства.

К примеру, земельные участки, относящиеся к категории земель общего пользования либо являющиеся природоохранными объектами, могут находиться только в федеральной собственности без права продажи и передачи в частную собственность (ст. 209-217 ГК РФ).

Целевое назначение земельного участка с/х назначения может быть изменено только на основании решения исполнительного органа государственной власти. Также как и порядок наложения административных штрафов предусматривает, как Административный кодекс РФ, так и Земельный кодекс РФ.

Любые сделки, объектами которых являются земли, в обязательном порядке подлежат государственной регистрации. За регистрацию незаконных сделок с землей предусматривается уголовная ответственность по статье 170 УК РФ. Право на землю реализуется через виды и формы собственности на земельные участки, которые в целом составляют земельный фонд России.

Законодательство по субъектному праву предусматривает следующие формы земельной собственности: частная собственность – регулируется властью интересов отдельных групп и лиц; государственная собственность – регулируется властью государства в интересах общества; муниципальная собственность – регулируется властью органом местного самоуправления в целях реализации интересов населения и иных муниципальных образований; смешанные формы собственности. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах – схема принудительных мер, которые применяются к нарушителям земельного законодательства в целях предупреждения в дальнейшем правонарушений, наказания виновных лиц, а также, восстановления нарушенных прав. Кроме того, применение ответственности является мерой охраны земель, направленной на защиту субъективных прав на землю и порядок землепользования. Участниками правоотношений в сфере земельного законодательства являются: государство, выступающее в лице уполномоченных органов; физические, юридические и должностные лица, к которым может быть применено вид ответственности за правонарушение. Процесс ведения дел о земельных правонарушениях представляет собой сложный механизм, реализация которого осуществляется специализированными компетентными государственными органами. Ответственность за нарушение земельного законодательства складывается из двух составляющих: карательная – заключается в несении виновным лицом неблагоприятных последствий; восстановительная (компенсационная) – заключается в обязанности виновного своими силами частично или полностью компенсировать причиненный вред; перечень форм восстановления прав в сфере земельных отношений указан в главе 9 Земельного кодекса РФ. Объектами правонарушений в области земельных отношений являются: земельные участки, имущественные объекты, экологическая обстановка на конкретном земельном участке, находящаяся под охраной законодательства, правила использования земель целевого назначения. Отметим, что в случае прекращения прав собственности или пользования земельным участком, возникшего вследствие нарушения положений земельного законодательства, никаких мер ответственности не предусмотрено. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства возникает только при наличии фактических оснований (явная вина нарушителя, наличие факта правонарушения, влекущего за собой негативные последствия, наличие причинной связи между совершенным правонарушением и последствиями). Земельными правонарушениями являются нарушения прав собственности на землю, порядка использования земли и требований в сфере охраны земель. Также, земельные правонарушения предполагают действия должностных лиц, которые в той или иной мере связаны с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих полномочий. Земельное правонарушение — есть противоправное общественно-опасное действием либо бездействием, которые создают угрозу возникновения негативных последствий относительно объекта посягательства – земли. Состав правонарушения образуется совокупностью основных элементов, входящих в состав земельного законодательства: Объект правонарушения – земля. Объективная сторона – противоправное деяние, нарушающее земельное законодательство (неуплата земельного налога, неуплата арендной платы, загрязнение земель и т.д. ).

Субъект правонарушения – физическое (граждане и должностные лица, за исключением руководителей общественных объединений) или юридическое лицо. Субъективная сторона правонарушения – факт наличия вины правонарушителя (умышленная или неосторожная). В некоторых случаях для привлечения к ответственности не требуется наличия факта вины (ст.

1079 ГК РФ), например для предприятий – источников повышенной опасности, допустивших аварийный разлив нефти из нефтепровода, результатом чего стало повреждение земель.

В данном случае это является правонарушением и повлечет за собой соответствующую меру ответственности, если только причинитель вреда не докажет, что правонарушение возникло в результате непреодолимой силы либо умышленных действий потерпевшего.

Состав правонарушения в сфере земельного законодательства может быть формальным (например, искажение сведений о состоянии и использовании земель) либо материальным (например, использование агрохимикатов, вызвавших загрязнение земель). Характеристики правонарушений различают по признакам классификации.

Одним из наиболее важных значений в сфере земельных правоотношений несет в себе классификация по видам ответственности, которые прописаны в главе 8 Земельного кодекса РФ, они делятся по материальному признаку на: гражданско-правовую, административную, уголовную, трудовую и дисциплинарную ответственность, применяемую на основании конкретного нормативно-правового акта. Земельные преступления являются уголовно-наказуемыми деяниями, как посягательство на землю. Административные правонарушения являют собой действия или бездействия, влекущие за собой административные наказания виновных лиц. Дисциплинарные проступки в сфере земельного законодательства касаются различного рода взысканий по службе виновного лица со стороны нанимателя или руководящего органа. Гражданские правонарушения являются следствием причинения имущественного вреда или вреда, причиненного здоровью граждан и окружающей среде. Классификации земельных правонарушений различаются в зависимости от степени общественной опасности, определяемой посредством выяснения обстоятельств, размеров причиненного ущерба и последствий противоправных действий в целом.

Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства предполагает: экологические правонарушения, представляющие собой посягательство на землю, как на элемент, входящий в состав экосистемы (ст.ст.

254, 246 УК РФ); экономические правонарушения, являющие собой посягательство на землю, как на объект хозяйственного назначения (ст.

167 УК РФ); производственные правонарушения, являющие собой посягательство на объекты, произрастающие из земли (ст.ст. 231, 260 УК РФ).

Ответственность за нарушение земельного законодательства регулируется статьей 75 Земельного кодекса РФ и представляет собой применение дисциплинарных взысканий к работнику, не исполнившему либо выполнившему ненадлежащим образом свои должностные обязанности, в результате чего его предприятие понесло перед государством административную ответственность (ст.192 ТК РФ).

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства делится в зависимости от объекта правонарушения и бывает: за экономические правонарушения (ст.7.1. КоАП РФ) за экологические правонарушения (ст. 8.6. КоАП РФ) за нарушения, возникшие вследствие мелиорации земель и ветеринарии (10.

9 КоАП РФ) Дисциплинарная ответственность может быть применена только к временному или постоянному работнику, в чьи трудовые обязанности входит соблюдение земельно-правовых норм.

Дисциплинарные взыскания выносятся за правонарушения, выявленные в период рабочего времени и могут быть применены совместно с имущественной и дисциплинарной ответственностью.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства представляет собой юридическую норму, включающую имущественное содержание, а значит, меры, применяемые к правонарушителю, носят исключительно имущественный (материальный) характер.

Соответственно, применение ответственности имущественного характера предполагает наличие причиненного ущерба (утрата ценностей, упущенная выгода, вынужденные затраты на устранение негативных последствий, возникших вследствие причиненного вреда).

Гражданско-правовая ответственность предполагает материальную ответственность правонарушителя только перед лицом, чьи права были нарушены, включая имущественные санкции, возложенные на потерпевшую сторону.

Читать полностью: http://pravovedus.ru/practical-law/land/otvetstvennost-za-narushenie-zemelnogo-zakonodatelstva/

Какая ответственность предусмотрена за нарушение земельного законодательства

Какая ответственность предусмотрена за нарушение земельного законодательства

Ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена главой 13 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанным нормативно — правовым актом предусмотрена административная, уголовная и дисциплинарная ответственность, а также обязанность возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями.

Росреестром осуществляется государственный земельный надзор, в рамках которого и выявляются нарушения земельного законодательства. Земельный надзор может проводится в форме административного обследования земельных участков, а также в форме плановых и внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах и т.д. Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений утверждаются Правительством Российской Федерации.

• Самыми распространенными нарушениями земельного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность является самовольное занятие земельного участка, использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
• В 1 квартале 2020 года Управлением Росреестра по Астраханской области проведено более 120 административных обследований объектов земельных отношений и выявлено 55 нарушений только по самовольному занятию земельных участков или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
• Информацию о проведенных обследованиях можно найти на официальном сайте Управления Росреестра по Астраханской области.

Напомним, что за самовольное занятие земельного участка предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от 5000 до 10000 рублей; на должностных лиц — от 20000 до 50000 рублей; на юридических лиц — от 100000 до 200000 рублей.

За использование земельного участка не по целевому назначению предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от 10000 до 20000 рублей; на должностных лиц — от 20000 до 50000 рублей; на юридических лиц — от 100000 до 200000 рублей.

За неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20000 до 50000 рублей; на должностных лиц — от 50000 до 100000 рублей; на юридических лиц — от 400000 до 700000 рублей.

Ответственность за земельные правонарушения

Земельным правонарушением признается действие или бездействие физического или юридического лица, нарушающее требование земельного законодательства.

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут уголовную или административную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Земельные правонарушения также являются основанием для привлечения виновных лиц к дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности.

Уголовная ответственность является крайней и наиболее жесткой из всех видов юридической ответственности.

Ей подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста (по ряду преступлений — четырнадцатилетнего возраста, однако, это престу пления, не относящиеся к земельным преступлениям).

При этом престу пность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только УК РФ, который предусматривает уголовную ответственность за совершение земельных преступлений, которые являются общественно опасными деяниями, запрещенными УК РФ под угрозой наказания.

• Уголовное наказание — эго назначаемая по приговору суда мера государственного принуждения к лицу, признанному виновным в совершении преступления (лишение или ограничение прав и свобод этого лица), применяемая в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.
• УК РФ содержит ряд статей, предусматривающих данный вид ответственности за совершение земельных престу плений, а также связанных с землепользованием экологических, налоговых и имущественных преступлений (земля признается имуществом): статьи: 159, 167, 168, 170, 198, 199, 246, 254 и др.
• Так, уголовно наказуемы:
• регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений ГКН, умышленное занижение размеров платежей за землю — если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения (ст. 170 УК);

порча земли, т.е. ее отравление, загрязнение или иная порча вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями и иными опасными химическими или биологическими веществами, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (сг. 254 УК РФ).

1. Административная ответственность наступает, если нарушения по своему характеру и тяжести не влекут за собой уголовной ответственности, эго тоже противоправные действия, но но сравнению с уголовными преступлениями они отличаются меньшей степенью общественной опасности.
2. Административное наказание — это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами
3. Субъектами земельных правонарушений, за которые применяются меры административной ответственности, могут быть граждане (с 16-тилетнего возраста), юридические лица и должностные лица.

Порядок и условия привлечения к административной ответственности предусмотрены КоАП РФ (см. ст.: 7.1, 7.2, 7.9, 7.10, 7.16, 7.34, 8.5, 8.6, 8.7, 8.8, 8.12, 10.9, 10.10, 14.35, 19.9, 19.21 и др.). Кроме того, административная ответственность за земельные правонарушения установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ряд дел об административных правонарушениях рассматривают органы, осуществляющие государственный земельный надзор. Это правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 (самовольное занятие земельного участка), ч. 1 ст. 7.2 (уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков) и ст. 7.10 КоАП РФ (самовольная уступка права пользования землей).

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Дисциплинарная ответственность — это ответственность должностных лиц, допустивших проступки, связанные со служебной или трудовой деятельностью (если эти просту пки не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления). Дисциплинарная ответственность предусмотрена нормами ТК РФ и другими федеральными законами (например, для государственных и муниципальных служащих).

Такая ответственность наступает, когда нарушение норм земельного законодательства является одновременно и нарушением служебной или трудовой дисциплины и применяется только к тем должностным лицам и работникам, в чьи служебные или трудовые обязанности входит соблюдение соответствующих земельноправовых норм. Так, дисциплинарное взыскание можно наложить на сотрудника, который не зарегистрировал должным образом запрос гражданина на оказание государственной Услуги, когда это повлекло ее непредоставление данной услуги или несвоевременность ее предоставления; на тракториста, осуществившего вспашку земель эрозионно-опасным способом. Но в то же время, не подлежит ответственности ветеринарный врач хозяйства за потраву посевов стадом коров; обеспечивающий специалист (технический специалист) органа исполнительной власти, разместивший на сайте этого органа неточную информацию о наличии свободного земельного фонда или о кадастровой стоимости (если содержательная проверка такой информации не входила в его обязанности). В круг должностных и трудовых обязанностей данных лиц не входит соблюдение земельно-правовых норм (за выпас стада отвечает зоотехник, за подготовку информации — соответствующий специалист).

Наиболее распространенными дисциплинарными земельными проступками работников являются: непринятие мер по борьбе с сорняками сельскохозяйственных культу р, водной и ветровой эрозией, нарушение правил хранения и использования химических удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов, которые привели к загрязнению земель. В отношении дисциплинарных проступков государственных служащих, в первую очередь, следует выделить ненадлежащее оказание государственных услуг, несвоевременное представление информации и документов.

Вместе с тем, в отличие от административной и уголовной ответственности перечня дисциплинарных проступков в законодательстве не содержится.

Гражданско-правовая ответственность представляет собой вид материальной ответственности за нарушение земельного законодательства, связанного с причинением вреда землям, охраняемым законодательством правам и интересам собственников земли, землевладельцев землепользователей и арендаторов.

Она устанавливается в соответствии с нормами ГК РФ и ЗК РФ в виде возмещения правонарушителями нанесенного вреда.

За последние десятилетия роль гражданско-правовой ответственности за земельные правонарушения возросла — эго обусловлено произошедшей приватизацией земли, переходом к рыночным отношениям, распространением на большую часть правоотношений в земельно-имущественной сфере методов правового регулирования, свойственных частному праву.

Причем, юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. При этом личность причинителя ущерба, форма и степень его вины не имеют значения — он в равной степени отвечает и при умышленном причинении вреда, и в случае, когда действовал неосторожно.

Помимо вышеназванных видов ответственности в случае нарушения земельного законодательства допускается принудительное изъятие земельного участка.

Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда:

• — участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. Однако время, необходимое для освоения участка (более чем два года), а также время, в течение которого участок не мог быть использован но целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, в этот период не включается;
• — использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.

Если собственник земельного участка согласен с решением об изъятии у него земельного участка по вышеуказанным основаниям, то такой участок подлежит продаже с публичных торгов, если нет — орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд в соответствии с нижеизложенной процедурой.

При выявлении фактов ненадлежащего использования земельных участков одновременно с наложением административного взыскания органом, осуществляющим государственный земельный надзор, правонарушителю выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок. После назначения административного наказания, если правонарушение не устранено в срок, установленный вынесенным предупреждением орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов.

• Так, за 2010 год государственными инспекторами за использованием и охраной земель, работающими в системе Росреестра, вынесено более тысячи таких предупреждений, в 200-х случаях впоследствии права на землю были прекращены.
• Средства, вырученные от продажи участка с публичных торгов либо приобретения земельного участка в государственную или муниципальную собственность (если торги не состоялись и участок приобретен по начальной цене торгов), выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение торгов.
• Впоследствии выкупленные на торгах новыми правообладателями земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и с соблюдением других требований законодательства.
• Контрольные вопросы:

• 1. Дайте определение понятия земельного правонарушения.
• 2. Какие виды ответственности предусмотрены законодательством за земельные правонарушения?
• 3. Охарактеризуйте уголовную ответственность за земельные правонарушения.
• 4. Охарактеризуйте административную ответственность за земельные правонарушения.
• 5. Охарактеризуйте дисциплинарную ответственность за земельные правонарушения.
• 6. Охарактеризуйте гражданско-правовую ответственность за земельные правонарушения.
• 7. Каковы основания и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок при его ненадлежащем использовании?

Ответственность за земельные правонарушения

Земельные правонарушения представлены действиями, запрещенными законом или бездействием относительно земель и земельных участков.

Они состоят из нарушений прав граждан на земельные участки. Земельные правонарушения характеризуются также действиями или бездействием должностных лиц, проявляющиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении или нарушении возложенных на них государством обязанностей и функций в сфере обеспечения земельного законодательства.

Определение 1

Итак, земельное правонарушение является общественно опасным, противоправным деянием, нарушающим земельное законодательство, влекущее за собой негативные последствия и создающее угрозу возникновения таких последствий.

Предмет посягательства при земельных правонарушениях состоит из земли, земельного участка или земельных прав граждан.

Земельное правонарушение включает в себя элементы, характеризующие совершенное деяние как правонарушение. Совокупность этих элементов, состоящая из: объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны, является составом правонарушения.

Общий объект земельного правонарушения представлен общественными отношениями касаемо использования и охраны земли.

Непосредственный объект состоит из:

• публичных земельных отношений (если самовольно занимается земля или нарушается режим заповедника);
• частных земельных отношений (если собственник нарушает правовой режим земельного участка);
• управленческих отношений, которые связаны с землей (если нарушен порядок предоставления или дан незаконный отвод земельного участка);
• имущественных земельных отношений, которые связаны с нарушением права собственности.

• Объективная сторона состоит из противоправного деяния, которое совершается с нарушением земельного законодательства и несет с собой определенную общественную опасность.
• Субъекты земельных правоотношений представлены физическими и юридическими лицами, к которым относятся граждане и должностные лица.
• Субъективная сторона земельного правонарушения – это наличие вины правонарушителя, заключенные в умысле и неосторожности.

Какие виды ответственности наступают за земельные правонарушения

1. Если физические и юридические лица совершают действия и ведут себя в соответствии с нормами земельного права, то такая ответственность данных лиц является позитивной.

2. Если они нарушают требования и запреты, содержащиеся в нормах земельного права, то в данном случае речь идет о негативной ответственности, которая наступает за совершенные в прошлом правонарушения.

3. Российское законодательство содержит следующие виды ответственности за земельные правонарушения:

• административную;
• дисциплинарную;
• гражданско-правовую;
• уголовную.

Каждое земельное правонарушение состоит из трех основных элементов:

• объекта нарушения;
• участников деяния;
• специфики дела.

Совокупность этих факторов определяет и меру ответственности.

Административная ответственность за земельные правонарушения состоит из:

• предупреждения;
• штрафных санкций;
• ареста в зависимости от тяжести правонарушения;
• лишения специального права;
• дисквалификации и других санкций.

Замечание 1

Уголовная ответственность за земельное правонарушение наступает при наличии признаков общественно опасного деяния с угрозой обществу и окружающей среде, когда совершенные поступок можно квалифицировать как преступление.

Эта категория состоит из следующих видов преступлений:

• экологического характера;
• экономического характера;
• посягающих на землю как на объект государственного управления;
• связанных с землей.

Дисциплинарная ответственность возникает тогда, когда работник, осуществляя свою трудовую деятельность и исполняя свои трудовые обязанности совершил земельное правонарушение.

Ответственность за нарушение земельного законодательства | Правоведус

С точки зрения правового регулирования «земля» рассматривается двумя понятиями:

• земля, как непосредственно, земельный участок;
• земля, как природный ресурс или объект.

Примечательно, что оба понятия – есть объекты земельных отношений, регулирующиеся земельным законодательством, в частности, Земельный кодекс РФ, Закон о фермерском хозяйстве, Лесной и Водный кодексы РФ и другие.

Примечательно, что некоторые правовые отношения, касающиеся использования земли, могут регулироваться нормами гражданского, административного и иного законодательства.

К примеру, земельные участки, относящиеся к категории земель общего пользования либо являющиеся природоохранными объектами, могут находиться только в федеральной собственности без права продажи и передачи в частную собственность (ст. 209-217 ГК РФ).

Целевое назначение земельного участка с/х назначения может быть изменено только на основании решения исполнительного органа государственной власти. Также, как и порядок наложения административных штрафов предусматривает, как Кодекс об административных правонарушениях РФ, так и Земельный кодекс РФ. Любые сделки, объектами которых являются земли, в обязательном порядке подлежат государственной регистрации.

За регистрацию незаконных сделок с землей предусматривается уголовная ответственность по статье 170 УК РФ.

Право на землю реализуется через виды и формы собственности на земельные участки, которые в целом составляют земельный фонд России. Законодательство по субъектному праву предусматривает следующие формы земельной собственности:

• частная собственность – регулируется властью интересов отдельных групп и лиц;
• государственная собственность – регулируется властью государства в интересах общества;
• муниципальная собственность – регулируется властью органом местного самоуправления в целях реализации интересов населения и иных муниципальных образований;
• смешанные формы собственности.

Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства

Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах – схема принудительных мер, которые применяются к нарушителям земельного законодательства в целях предупреждения в дальнейшем правонарушений, наказания виновных лиц, а также восстановления нарушенных прав. Кроме того, применение ответственности является мерой охраны земель, направленной на защиту субъективных прав на землю и порядок землепользования. Участниками правоотношений в сфере земельного законодательства являются:

• государство, выступающее в лице уполномоченных органов;
• физические, юридические и должностные лица, к которым может быть применен вид ответственности за правонарушение.

Процесс ведения дел о земельных правонарушениях представляет собой сложный механизм, реализация которого осуществляется специализированными компетентными государственными органами.

К примеру, в компетенцию органов Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (экологов) входит рассмотрение дел и применение мер ответственности за неприятие нарушителем каких-либо мер по предотвращению процессов, отрицательно влияющих на состояние почвы.

Ответственность за нарушение земельного законодательства складывается из двух составляющих:

• карательная – заключается в несении виновным лицом неблагоприятных последствий;
• восстановительная (компенсационная) – заключается в обязанности виновного своими силами частично или полностью компенсировать причиненный вред; перечень форм восстановления прав в сфере земельных отношений указан в главе 9 Земельного кодекса РФ.

Объектами правонарушений в области земельных отношений являются: земельные участки, имущественные объекты, экологическая обстановка на конкретном земельном участке, находящаяся под охраной законодательства, правила использования земель целевого назначения. Отметим, что в случае прекращения прав собственности или пользования земельным участком, возникшего вследствие нарушения положений земельного законодательства, никаких мер ответственности не предусмотрено.

Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства возникает только при наличии фактических оснований (явная вина нарушителя, наличие факта правонарушения, влекущего за собой негативные последствия, наличие причинной связи между совершенным правонарушением и последствиями).

Земельными правонарушениями являются нарушения прав собственности на землю, порядка использования земли и требований в сфере охраны земель. Также земельные правонарушения предполагают действия должностных лиц, которые в той или иной мере связаны с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих полномочий.

Земельное правонарушение — есть противоправное общественно-опасное действие либо бездействие, которые создают угрозу возникновения негативных последствий относительно объекта посягательства – земли.

Состав правонарушения образуется совокупностью основных элементов, входящих в состав земельного законодательства:

1. Объект правонарушения – земля.
2. Объективная сторона – противоправное деяние, нарушающее земельное законодательство (неуплата земельного налога, неуплата арендной платы, загрязнение земель и т.д. ).
3. Субъект правонарушения – физическое (граждане и должностные лица, за исключением руководителей общественных объединений) или юридическое лицо.
4. Субъективная сторона правонарушения – факт наличия вины правонарушителя (умышленная или неосторожная).

В некоторых случаях для привлечения к ответственности не требуется наличия факта вины (ст. 1079 ГК РФ), например для предприятий – источников повышенной опасности, допустивших аварийный разлив нефти из нефтепровода, результатом чего стало повреждение земель.

В данном случае это является правонарушением и повлечет за собой соответствующую меру ответственности, если только причинитель вреда не докажет, что правонарушение возникло в результате непреодолимой силы либо умышленных действий потерпевшего.

Состав правонарушения в сфере земельного законодательства может быть формальным (например, искажение сведений о состоянии и использовании земель) либо материальным (например, использование агрохимикатов, вызвавших загрязнение земель). Характеристики правонарушений различают по признакам классификации.

Одним из наиболее важных значений в сфере земельных правоотношений несет в себе классификация по видам ответственности, которые прописаны в главе 8 Земельного кодекса РФ, они делятся по материальному признаку на: гражданско-правовую, административную, уголовную, трудовую и дисциплинарную ответственность, применяемую на основании конкретного нормативно-правового акта.

Земельные преступления являются уголовно-наказуемыми деяниями, как посягательство на землю. Административные правонарушения являют собой действия или бездействия, влекущие за собой административные наказания виновных лиц.

Дисциплинарные проступки в сфере земельного законодательства касаются различного рода взысканий по службе виновного лица со стороны нанимателя или руководящего органа. Гражданские правонарушения являются следствием причинения имущественного вреда или вреда, причиненного здоровью граждан и окружающей среде. Классификации земельных правонарушений различаются в зависимости от степени общественной опасности, определяемой посредством выяснения обстоятельств, размеров причиненного ущерба и последствий противоправных действий в целом.

Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства предполагает:

• экологические правонарушения, представляющие собой посягательство на землю, как на элемент, входящий в состав экосистемы (ст.ст. 254, 246 УК РФ);
• экономические правонарушения, являющие собой посягательство на землю, как на объект хозяйственного назначения (ст. 167 УК РФ);
• производственные правонарушения, являющие собой посягательство на объекты, произрастающие из земли (ст.ст. 231, 260 УК РФ).

Трудовая ответственность за нарушение земельного законодательства регулируется статьей 75 Земельного кодекса РФ и представляет собой применение дисциплинарных взысканий к работнику, не исполнившему либо выполнившему ненадлежащим образом свои должностные обязанности, в результате чего его предприятие понесло перед государством административную ответственность (ст. 192 ТК РФ).

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства делится в зависимости от объекта правонарушения и бывает:

• за экономические правонарушения (ст. 7.1. КоАП РФ)
• за экологические правонарушения (ст. 8.6. КоАП РФ)
• за нарушения, возникшие вследствие мелиорации земель и ветеринарии (ст. 10.9. КоАП РФ)

Дисциплинарная ответственность может быть применена только к временному или постоянному работнику, в чьи трудовые обязанности входит соблюдение земельно-правовых норм. Дисциплинарные взыскания выносятся за правонарушения, выявленные в период рабочего времени и могут быть применены совместно с имущественной и дисциплинарной ответственностью.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства представляет собой юридическую норму, включающую имущественное содержание, а значит, меры, применяемые к правонарушителю, носят исключительно имущественный (материальный) характер. Соответственно, применение ответственности имущественного характера предполагает наличие причиненного ущерба (утрата ценностей, упущенная выгода, вынужденные затраты на устранение негативных последствий, возникших вследствие причиненного вреда).

Гражданско-правовая ответственность предполагает материальную ответственность правонарушителя только перед лицом, чьи права были нарушены, включая имущественные санкции, возложенные на потерпевшую сторону.